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外部文献
国家融资担保基金渐行渐近 助力中小微企业创业创新
点击次数:1561 来源:金融时报-中国金融新闻网 更新时间:2018/4/8 15:39:06

  国务院常务会议提出,决定设立国家融资担保基金,推动缓解小微企业和“三农”等融资难题。从2015年8月份“研究设立”到当前的“决定设立”,国家融资担保基金落地渐行渐近,同时,这一关系到融资担保行业未来发展的顶层设计也得到了相关行业的高度关注。

  业界呼唤行业顶层设计出台

  2015年8月份,《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》提出,“研究设立国家融资担保基金,完善银担合作模式,建立健全融资担保业务风险分散机制”,国家融资担保基金受到国家层面的重点关注。

  在今年全国两会期间,国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出“设立国家融资担保基金”,这是《政府工作报告》中首次明确提出这一规划。在全国人大举行的新闻发布会上,时任财政部部长肖捷也提到,“今年要设立国家融资担保基金,完善普惠金融发展专项资金政策,进一步优化中小微企业的融资环境”。

  从2015年8月份提出研究设立国家融资担保基金至今,历时两年零7个月,国家融资担保基金终于浮出水面。按照国务院常务会议决定,该基金由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立,首期募资不低于600亿元,采取股权投资、再担保等形式支持各省(区、市)开展融资担保业务,带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。

  “国家融资担保基金将成为中央政府统筹布局和加快融资担保行业发展的重要渠道和纽带。”中国投融资担保股份有限公司(以下简称“中投保公司”)董事长黄炎勋告诉《金融时报》记者,通过专业机构的市场化委托经营,加大对各级政府性融资担保机构(再担保机构)的资本金投入,多方协同构建风险分担与补偿机制等,从而快速拓展中小微企业融资担保规模,发挥财政资金精准引导与“以一当十”的杠杆撬动作用。

  据初步测算,今后3年,基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右,约占现有全国融资担保业务的四分之一,着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵,支持发展战略性新兴产业。

  融资担保已成破解融资难题重要手段

  在我国,自中投保公司于1993年成立以来,中国融资担保行业经过25年的探索与实践,以自身信誉在政府、金融机构和中小微企业、个人之间架起信用增进与风险管理的桥梁,在保障债权、提高融资效率、降低市场交易成本等推动企业债权融资过程中发挥了不可或缺的作用,获得了巨大的社会效益。

  黄炎勋表示,融资担保现已成为破解中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段,受到了国家和社会的高度重视。但相比国外成熟的中小微担保体系,我国加快融资担保行业可持续发展的扶持政策尚不完善或难以有效落实,行业依然存在“多、小、散、乱、弱”等问题,行业作用没有得到充分发挥,亟须国家政府部门扶持引导,在财政预算方面给予特殊政策。

  在我国的具体实践中,中央和地方政府共同联手支持融资担保机构的举措主要有2015年7月国家工信部和财政部联合发文,确定以中央和省两级财政出资建立中小企业信用担保代偿补偿资金,在北京、安徽、福建、山东、河南、广东6个地区试点。对比国外,作为政策性业务,许多国家及地区都建立了覆盖全国的以国家战略为导向、以政府财力为后盾、不以盈利为目的、有法律基础的国家融资担保体系、担保基金及配套政策,帮助中小微企业消除融资障碍,使其创业创新得到必要的外部资金支持。

  黄炎勋认为,国际经验显示,越是在产业调整和经济下行期,融资担保的准公共产品作用就越发明显。因此,借鉴国内外成功经验,国家融资担保基金应坚持准公共产品的定位,运营管理应以国家战略为导向、中央财政预算为引导、“政策化资金、专业化管理、市场化运作”为原则,目标明确、着力精准、可操作性强,加快融资担保行业的健康可持续发展。

  据悉,此次国务院常务会议提出,基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则,以市场化方式决策、经营。

  将扩展普惠金融业务

  当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,实施创新驱动发展战略、优化创新生态是国家的战略选择。

  “中小微企业作为国民经济和社会发展中最活跃的群体,是创业创新的主体,在促进经济增长与社会和谐稳定、增加税收与就业等方面有着举足轻重的作用。因此,为它们提供更多更好的公共服务至关重要。”黄炎勋说,国家融资担保基金提供了实质上的政府信用背书,提升了政府性融资担保机构(再担保机构)的信用能力,帮助其与合作伙伴平等共赢合作,提升对中小微企业融资服务的水平,助力稳增长、调结构、惠民生,可推动经济社会的全面发展。

  据介绍,作为全国首家专业担保机构暨中国融资担保业协会会长单位,中投保公司始终将支持中小微企业发展、服务“双创”作为公司坚定的战略目标与社会责任。2018年伊始,公司将25年来的探索实践汇编成《中小微担保业务操作手册》,旨在为助力全行业的技术升级和可持续发展尽一份绵薄之力。

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